什么是環(huán)評,為啥做環(huán)評?什么時間做環(huán)評?
導(dǎo)讀
作為一個企業(yè)主,新開一個工廠,除了辦理營業(yè)執(zhí)照,稅務(wù)等手續(xù)外,還有一個手續(xù)繞不過去,而且需要在建廠、安裝設(shè)備前辦理完成,這個手續(xù)就是環(huán)評,主管單位就是各級生態(tài)環(huán)境部門,一般就是各生態(tài)環(huán)境局。那么環(huán)評是什么?
作為一個企業(yè)主,新開一個工廠,除了辦理營業(yè)執(zhí)照,稅務(wù)等手續(xù)外,還有一個手續(xù)繞不過去,而且需要在建廠、安裝設(shè)備前辦理完成,這個手續(xù)就是環(huán)評,主管單位就是各級生態(tài)環(huán)境部門,一般就是各生態(tài)環(huán)境局。那么環(huán)評是什么?
01環(huán)評是什么?
環(huán)評是個簡稱,其全稱叫環(huán)境影響評價,是針對企業(yè)擬進行的生產(chǎn)建設(shè)活動,從環(huán)境方面分析其實施的合理性。評價的方式由專業(yè)的第三方編制環(huán)境影響報告書/表,按程序提交給生態(tài)環(huán)境部門審批。書/表的主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃相符性分析、污染產(chǎn)生情況,以及提出相應(yīng)的污染治理措施等。環(huán)評行為的最終成果就是環(huán)評單位編制、通過審批的環(huán)境影響報告書/表和生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)評審批意見,也叫環(huán)評批復(fù)(紅頭文件),這兩個文件都需要企業(yè)妥善保存,以后會經(jīng)常用到。
02什么時間辦理環(huán)評?
什么時間辦理環(huán)評呢?說起環(huán)評,其一個最重要的特點,就是事前辦理,就是在建設(shè)前辦理該手續(xù)。這就要求我們,在有建廠(也稱建設(shè)項目)計劃伊始,就應(yīng)把環(huán)評相關(guān)工作提到日程上來,作為第一優(yōu)先級的工作之一。因為從法律法規(guī)上講,環(huán)評未獲得批復(fù)前,企業(yè)不得開工建設(shè),生產(chǎn)設(shè)備不得進廠安裝。
而現(xiàn)實操作者中,我發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)是場地找好了,設(shè)備也都安裝了,甚至已經(jīng)正式生產(chǎn)了,才想起或者才聽說需要辦理環(huán)評。這種“上車后補票”的行為,在法律意義上叫“未批先建”,這是企業(yè)的一大風(fēng)險隱患,一旦企業(yè)運營過程中受到環(huán)境監(jiān)察或者被周邊民眾舉報存在環(huán)保違法行為,相關(guān)環(huán)保處罰將難以避免,同時該處罰將被計入企業(yè)信用?!吧宪嚭笱a票”的行為另一個重大的風(fēng)險是可能存在無法補票的行為,項目由于選址不合理、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策不符,離居民太近,位于產(chǎn)業(yè)控制帶等原因無法做環(huán)評(即環(huán)評批不了),則項目無法落地實施,需重新選址,已安裝的設(shè)備或租賃的廠房都需要從頭再來,浪費大量時間和財力。
上面介紹了建廠(進行項目建設(shè))時環(huán)評手續(xù)的重要性,尤其是及時(最好第一時間)辦理環(huán)評的重要性,那么為什么要辦理環(huán)評呢?
03為什么需要辦理環(huán)評?
為什么呢?其實目的很簡單,為了保護和改善環(huán)境。所以國家制定了《環(huán)境保護法》,該法規(guī)定了建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時(民間大白話就是建工廠,也包括租賃已有廠房進行生產(chǎn)的活動),需要進行環(huán)境影響評價,簡稱環(huán)評。在此基礎(chǔ)上,國家又出臺了《環(huán)境影響評價法》,《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法規(guī)條例,將環(huán)評實施的相關(guān)政策確定下來。這個作為企業(yè)主無需深究,只需要知道兩點,履行環(huán)評手續(xù)是企業(yè)的法定義務(wù),保護環(huán)境(安裝污染防治措施并正常運行)是企業(yè)的法定責(zé)任。
雖然企業(yè)辦理環(huán)評是法定的義務(wù),但是不是所有企業(yè)建設(shè)都要做環(huán)評呢?
04不是每個企業(yè)都要做環(huán)評!!!
想必一些對環(huán)保有所了解的人會聽人說過,咱們這個行業(yè)豁免了,可以不做環(huán)評,直接生產(chǎn)。比如普通的機械行業(yè),只要車銑磨等機加工的設(shè)備,污染較小,所以為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)(放管服改革),這部分豁免環(huán)評手續(xù)了,這也是環(huán)保方面一直在進行的改革。
這種改革是基于環(huán)保行業(yè)和環(huán)保措施的日益成熟,國家層面做出的更加務(wù)實和合理的管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)環(huán)境影響的大小,逐漸將污染小,易治理的行業(yè)類型或者項目類型,豁免環(huán)評手續(xù),減少企業(yè)前期所花的時間成本和經(jīng)濟成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。不過前面的一段話中“豁免環(huán)評手續(xù)”這六個字,重點在最后兩個字,即豁免的是環(huán)評的手續(xù),但是企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)還是履行的,比如有廢氣產(chǎn)生的項目依然需要委托專業(yè)單位設(shè)計和安裝廢氣處理設(shè)備,進行污染防治治理的。
05那究竟怎么確定我是否要辦理環(huán)評手續(xù)?
主要依據(jù)甚至是唯一的依據(jù)就是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和各省發(fā)布的實施細(xì)則或細(xì)化規(guī)定、豁免名錄等文件。上述文件可在生態(tài)環(huán)境部和各省生態(tài)環(huán)境廳/局的官方網(wǎng)站上查閱。
根據(jù)上述文件和企業(yè)的建設(shè)情況(產(chǎn)品,規(guī)模,主要原輔料,工藝等),確定環(huán)評類別,報告書還是報告表,亦或是豁免,不用做環(huán)評。
由于環(huán)評類別的判斷需要相對的專業(yè)性,且環(huán)評文件的編制也需要專業(yè)的環(huán)評單位完成,所以建議盡早與環(huán)評單位接洽咨詢,就項目可能存在的問題盡早識別,溝通和解決。
06最后忠告
另外,由于環(huán)評周期一般較長,同時存在一些不確定性,報告表項目從提供完整項目材料到取得批復(fù),一般不少于三個月,大多在四個月到半年左右。環(huán)評報告書的項目更慢,一般就是至少半年起步了。這也是我一直強調(diào)要盡早準(zhǔn)備的原因。
綠水青山就是金山銀山,環(huán)保無小事;我們應(yīng)摒棄以下舊的思想:認(rèn)為經(jīng)濟是第一位,效益是第一位,環(huán)境保護就是做做樣子。